推進(jìn)會(huì)中所提到的《通知》其實(shí)就是2025年3月2日發(fā)布的《工業(yè)和信息化部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入、召回及軟件在線升級(jí)管理的通知》（點(diǎn)擊文末閱讀原文查看通知全文），智駕最前沿早在《通知》發(fā)布后，就對(duì)其進(jìn)行了分析（相關(guān)閱讀：從兩部門(mén)發(fā)布的智駕相關(guān)通知聊聊自動(dòng)駕駛行業(yè)發(fā)展），隨著這份《通知》再次被提及，智駕最前沿再來(lái)聊聊它對(duì)于自動(dòng)駕駛行業(yè)的影響。

中國(guó)的汽車(chē)工業(yè)史可以追溯到上世紀(jì)50年代末，經(jīng)歷了多年的發(fā)展，傳統(tǒng)汽車(chē)的監(jiān)管要求已然完善，但在面對(duì)“車(chē)即電腦”的新時(shí)代，這些監(jiān)管邏輯顯得力不從心。過(guò)去汽車(chē)系統(tǒng)升級(jí)需要到維修廠刷寫(xiě)，現(xiàn)在動(dòng)動(dòng)手指就能OTA遠(yuǎn)程升級(jí)；以前車(chē)輛出廠后功能固定，現(xiàn)在很多車(chē)主買(mǎi)到的是“期貨車(chē)”，還需依靠“金幣”解鎖軟件新功能。這種變化是可以大幅度提升產(chǎn)品的靈活性和用戶體驗(yàn)，但也使得監(jiān)管面臨具體要求不足、相關(guān)文件滯后等問(wèn)題。尤其是涉及到組合駕駛輔助系統(tǒng)和高級(jí)自動(dòng)駕駛功能，更可能出現(xiàn)無(wú)據(jù)可依的窘境。因此，對(duì)于自動(dòng)駕駛行業(yè)，監(jiān)管模式必須從靜態(tài)的、事后的，轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的、預(yù)防式的治理。

《通知》的出臺(tái)，其實(shí)就是在這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，填補(bǔ)了監(jiān)管空白、理順了管理機(jī)制。在我看來(lái)，這份通知有幾個(gè)層面是特別值得深挖的。首先，它明確了一件至關(guān)重要的事情，那就是車(chē)企對(duì)其產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中的安全負(fù)責(zé)，不只是出廠前的質(zhì)量，也包括升級(jí)過(guò)程、運(yùn)行狀態(tài)、乃至未來(lái)某次因更新帶來(lái)的隱患。過(guò)去車(chē)企對(duì)軟件升級(jí)往往采用“灰度上線”策略，既能降低成本，也方便“邊運(yùn)營(yíng)邊完善”。但這種模式在沒(méi)有監(jiān)管配套的背景下，極容易出現(xiàn)問(wèn)題，比如有些升級(jí)變相修改核心參數(shù)，比如激活了未經(jīng)充分測(cè)試的自動(dòng)駕駛功能，卻未及時(shí)告知用戶潛在風(fēng)險(xiǎn)等情況經(jīng)常出現(xiàn)。這次的監(jiān)管升級(jí)，其實(shí)就是在告訴企業(yè)，每一次OTA更新都不是輕松“發(fā)個(gè)包”的小事，而是一項(xiàng)帶有法律責(zé)任的行為。

更值得注意的是，通知提出了一個(gè)新的思路，那就是引入“組合駕駛輔助系統(tǒng)”的完整技術(shù)參數(shù)，并要求在準(zhǔn)入申報(bào)時(shí)完整、真實(shí)地上報(bào)相關(guān)信息。這在技術(shù)層面看，等于是推動(dòng)企業(yè)將本來(lái)“藏在系統(tǒng)后端”的如感知精度、決策時(shí)延、執(zhí)行魯棒性等能力，透明化、量化并可比對(duì)。這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)可是個(gè)不小的挑戰(zhàn)，因?yàn)?/span>很多企業(yè)在做高階輔助駕駛時(shí)，更多依賴的是黑箱模型，數(shù)據(jù)閉環(huán)在企業(yè)內(nèi)部，外界根本看不到其技術(shù)水平的真實(shí)情況。而現(xiàn)在，一旦這些技術(shù)指標(biāo)成為準(zhǔn)入必要條件，就意味著企業(yè)必須將其能力模型進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化描述，也必須對(duì)其數(shù)據(jù)可靠性負(fù)法律責(zé)任。換句話說(shuō)，這種制度要求將“說(shuō)自己牛”和“真的牛”之間的鴻溝給填平了。

在召回管理方面，這次《通知》也體現(xiàn)出很強(qiáng)的前瞻性。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的召回邏輯，和傳統(tǒng)汽車(chē)有本質(zhì)區(qū)別。傳統(tǒng)汽車(chē)的缺陷往往集中在如轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)、制動(dòng)系統(tǒng)、油電混合模塊等零部件層面，這些問(wèn)題一旦出現(xiàn)，只能靠大規(guī)模人工檢測(cè)甚至換件處理。而智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的缺陷，很多時(shí)候體現(xiàn)在系統(tǒng)協(xié)同失效、算法誤判、應(yīng)急邏輯不完善等維度。比如攝像頭識(shí)別交通燈失誤、導(dǎo)航路徑規(guī)劃錯(cuò)誤引發(fā)誤入施工路段等，這些都不是簡(jiǎn)單硬件問(wèn)題，而是數(shù)據(jù)和軟件的協(xié)同邏輯出了錯(cuò)。過(guò)去，這類(lèi)問(wèn)題很難界定是否屬于“缺陷”，也沒(méi)有明確規(guī)定企業(yè)是否應(yīng)該召回。而現(xiàn)在，通知通過(guò)要求企業(yè)補(bǔ)充完整技術(shù)參數(shù)，并對(duì)OTA更新內(nèi)容備案，建立起了完整的數(shù)據(jù)鏈條，一旦出現(xiàn)安全事故，便可以回溯更新記錄、參數(shù)變動(dòng)，從而追責(zé)到位。這也倒逼企業(yè)在做每一次技術(shù)部署時(shí)，都要充分考慮系統(tǒng)可靠性和用戶端可能的極端使用場(chǎng)景。

引入“汽車(chē)安全沙盒”的概念，更是《通知》的一大亮點(diǎn)。這個(gè)機(jī)制本質(zhì)上是給企業(yè)一個(gè)有條件試錯(cuò)的空間。在當(dāng)前技術(shù)日新月異的背景下，如果一味強(qiáng)調(diào)全流程“零風(fēng)險(xiǎn)”，不僅不現(xiàn)實(shí)，還會(huì)扼殺創(chuàng)新。但如果沒(méi)有監(jiān)管紅線，任由企業(yè)“試錯(cuò)”到底，代價(jià)可能是車(chē)禍、人命和信任的徹底崩塌。因此，“沙盒監(jiān)管”是非常符合自動(dòng)駕駛發(fā)展規(guī)律的制度設(shè)計(jì)。企業(yè)可以在限定范圍內(nèi)，比如封閉測(cè)試場(chǎng)地、高安全區(qū)域甚至虛擬仿真系統(tǒng)中，對(duì)新算法、新功能進(jìn)行深度測(cè)試，并同步向監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯報(bào)進(jìn)展。這種機(jī)制既不妨礙企業(yè)探索“無(wú)人區(qū)”的技術(shù)突破，又確保即便出現(xiàn)bug也不會(huì)“上路就出事”，有效平衡了創(chuàng)新和安全之間的矛盾。

另外對(duì)OTA升級(jí)的分類(lèi)監(jiān)管也很重要，這里非常細(xì)化并貼近實(shí)務(wù)。過(guò)去企業(yè)只需要在內(nèi)部完成軟件驗(yàn)證測(cè)試，更新包一發(fā)布，用戶就自動(dòng)接收。但這中間其實(shí)蘊(yùn)含很多灰色地帶。比如升級(jí)內(nèi)容涉及的是否是核心駕駛功能？是否在更新中“暗改”了傳感器靈敏度或者地圖數(shù)據(jù)？這些往往是公眾和監(jiān)管部門(mén)無(wú)法知情的。而現(xiàn)在，監(jiān)管要求將OTA分為幾類(lèi)處理——普通更新、功能迭代、參數(shù)變更、缺陷修復(fù)，并按類(lèi)型分別處理備案和許可流程。這意味著，如果企業(yè)的升級(jí)行為會(huì)對(duì)駕駛體驗(yàn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變化，必須預(yù)先取得相應(yīng)許可，不能再靠“灰度更新”蒙混過(guò)關(guān)。同時(shí)，對(duì)于涉及自動(dòng)駕駛功能的OTA更新，更是要遵循與新車(chē)準(zhǔn)入一樣嚴(yán)格的技術(shù)審核機(jī)制。對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，這是對(duì)他們“買(mǎi)到的車(chē)會(huì)不會(huì)變成不認(rèn)識(shí)的車(chē)”的一種保障；對(duì)企業(yè)而言，這是對(duì)其技術(shù)自信、運(yùn)營(yíng)透明度和法律意識(shí)的全面拷問(wèn)。

從行業(yè)層面看，這次通知也將推動(dòng)一個(gè)很大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。以前智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更像是技術(shù)競(jìng)賽，誰(shuí)能先推出無(wú)圖自動(dòng)駕駛、誰(shuí)能實(shí)現(xiàn)城市NOA（領(lǐng)航輔助），就能占據(jù)市場(chǎng)風(fēng)口。但現(xiàn)在，隨著法規(guī)越來(lái)越精細(xì)化，合規(guī)能力將成為核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。誰(shuí)能建立起一整套從研發(fā)測(cè)試、準(zhǔn)入申報(bào)、OTA流程管理到事故報(bào)告機(jī)制的合規(guī)體系，誰(shuí)才能在大浪淘沙之后存活下來(lái)。這也會(huì)促使行業(yè)資源向那些真正懂產(chǎn)品、懂法規(guī)、懂用戶的企業(yè)集中。一批以“快速迭代”著稱的創(chuàng)業(yè)型車(chē)企，可能在新的監(jiān)管框架下被淘汰出局。而另一些擅長(zhǎng)技術(shù)積累與風(fēng)險(xiǎn)管理的頭部企業(yè)，則會(huì)因?yàn)榉弦?guī)范而獲得更多的政策背書(shū)和市場(chǎng)信任。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種全面升級(jí)的監(jiān)管體系，也會(huì)倒逼行業(yè)真正去思考智能駕駛技術(shù)的發(fā)展邊界。我們不再是單純追求技術(shù)的堆疊和指標(biāo)的極限，而是更關(guān)注“功能實(shí)現(xiàn)之后的可控性和安全性”。一個(gè)系統(tǒng)是不是在99%場(chǎng)景下都能開(kāi)不是重點(diǎn)，關(guān)鍵是那1%失效時(shí)，是否有足夠的安全接管機(jī)制？一個(gè)車(chē)能不能自動(dòng)變道不是亮點(diǎn)，亮點(diǎn)是當(dāng)系統(tǒng)判斷失誤時(shí)，它是強(qiáng)行操作還是安全中斷？監(jiān)管體系一旦將這些問(wèn)題制度化，行業(yè)的發(fā)展思路也會(huì)發(fā)生根本性改變，從“堆技術(shù)”轉(zhuǎn)向“做產(chǎn)品”，從“卷參數(shù)”轉(zhuǎn)向“保安全”。

智駕最前沿以為，這次監(jiān)管體系的變革，是一次系統(tǒng)性的升級(jí)，也可以說(shuō)是中國(guó)智能汽車(chē)行業(yè)步入成熟期的標(biāo)志性動(dòng)作。它并不阻礙技術(shù)的前進(jìn)，相反是在為技術(shù)創(chuàng)新設(shè)定安全護(hù)欄，讓智能駕駛能夠穩(wěn)穩(wěn)走在既有軌道上，而不是隨時(shí)脫軌。未來(lái)我們可以預(yù)見(jiàn)，隨著各項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺(tái)、監(jiān)管機(jī)制的逐步完善，中國(guó)的自動(dòng)駕駛行業(yè)不僅會(huì)變得更安全、更理性，還會(huì)在全球市場(chǎng)中展現(xiàn)出更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和治理優(yōu)勢(shì)。

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